同一个引黄工程，两个地方天壤之别

　　盐环定引黄工程是陕甘宁三省区共同投资兴建，从吴忠市黄河东干渠开始，分共用工程和各省自用工程。从1988年开始，历经八年之久，共用工程方才竣工。2003年，陕西定边、宁夏盐池的自用工程各自竣工，陕北第一次用上了黄河水。2009年，陕北的续建工程开工，至今已完成主体工程。

　　这个历时二十几年，已投资6.7亿元的工程，至今只能给定边县城供上水，一年仅200万立方米左右。投资3.5亿元的续建工程计划给定边县城以东的三个乡镇供人畜饮水，与庞大的投资和正在赶进度的工程相比，出现一头热一头冷的态势。除氟病曾经比较高发的个别村外，当地大多数农民对此并不感兴趣。砖井镇一位村干部说：历经几十年的防氟改水，绝大部分地区的人畜饮水已经不存在太大问题，农民需要的是灌溉用水，而不是吃的水。定边县政府一位不愿具名的负责人说：引黄工程投入6.7个亿，并没有解决大问题，尤其是二期，有重复建设之嫌。

　　与定边相比，紧紧相邻的宁夏盐池县，用同一个引黄工程改变了旧面貌。主管盐环定陕西方面供水的榆林市引黄局局长齐艳萍说：盐池用黄河水完成了新农村建设，使农业上了不止一个台阶。

　　“实际上百分之八九十的水让我们用了”，宁夏盐池县水务局扬黄管理所所长黄利说。黄利道出了一个惊人的事实：在陕甘宁三省共建的盐环定引黄工程中，尽管目前水权比例是2∶2∶7，但实际上，陕西去年仅用水230万立方米，而宁夏用水达8800万立方米，远远超过2∶7的比例。 与定边目前仅仅解决了县城的自来水供应不足问题不同，三十公里外的宁夏盐池县，用黄河水解决了农业和农村的大问题。黄利说：“没有盐环定引水工程，就没有盐池农业。现在盐池北部地区已经没有人种旱地了，都靠黄河水发展起了水浇地”。 和毗邻的定边、靖边一样，盐池县地势也是南高北低，北部是风沙滩区和半草原半荒漠区，本来水资源相当匮乏，农业基础相当薄弱。但在实施盐环定引水工程以来，宁夏有关方面在盐池先先后后总共开发二十万亩水地，植树造林数万亩，草原沙化得到了有效控制，昔日的荒漠变成了良田和绿洲。同时，盐池近年实施了有史以来最大规模的移民，已有五万人从干旱的南部山区移到北部，在灌区从事农业生产，大大提高了收入和生活水平，就是得益于黄河水带来了稳产高效的农业。 盐池人把不断增长的水浇地面积也归功于陕西甘肃两省的不用水。“一期建成后，陕西、甘肃不用水，2003年，自治区决定增加五万亩的水浇地，这就是我们的续建工程。”黄利说。

    弃水权，减水量，二十年延续老观念

　　在盐池县开始增加五万亩水浇地的2003年，定边县才实施完一期工程——让县城用上黄河水。 盐环定引黄工程，由陕甘宁三省区投资，水利部黄河委员会实施。三省区按比例投资共用部分，按比例享受水权。据悉，起初黄委会准备给陕西近半的水权。据一位参与过当年决策的老同志介绍，当年工程的组织方黄委会考虑到陕北的定边、靖边、吴起的人口和用水都在盐池之上，准备给陕西一秒钟5立方米水，也就是五个水。但是，由于当时陕西方面的决策者认为需要不了这么多水，而且由于三省共建工程各省的投资按分水量承担，因此拒绝了黄委会五个水的方案，将陕西的水量降为三个。一期工程竣工前，陕甘宁三省区的水权比例定为3∶3∶5。 然而陕西这三个水的水量并没有“拿住”。到一期工程完成的2003年，陕西方面再一次减少水量，将陕西在盐环定引黄工程的水权减少为两个。对于这一次减持水权，榆林引黄局一位领导说，由于一期工程完成后仅仅向定边县城供水，一年才120万立方米，按照三个水权，一年是4000万立方米，实际用上的仅仅是零头，大多数人认为将来也根本用不了这么多水，所以在宁夏方面提出多要一个水量时，陕西方面就给了。调整后的陕甘宁三省水权比例为2∶2∶7。 从五个水权到三个，再到两个，如果从时代和个人的局限性讲，也许可以令人理解。但是在2009年，当定边和靖边的现代农业已经凸显经济效益和规模扩张的强大需求，定边的石油工业已经跃升为陕西第一产油大县，靖边的能化园区已经开园，南面相邻的吴起志丹分列陕西第三、第二产油大县时，盐环定引黄工程陕西方面的续建工程，依然定位为解决定边的人畜饮水，就有点匪夷所思了。 当宁夏的续建工程继续扩大农业生产时，陕西方面在晚六年开始的续建工程，依然是为并不太清晰的“解决人畜饮水困难”发力，延续二十年前的思路，只不过将供水范围由定边县城向东延伸扩展到安边、砖井等三个乡镇。这一续建工程，被许多人认为意义不大。 定边水利局一位负责人说，定边人畜饮水真正困难的，是西南部的白于山区深处，但这些地方山大沟深，地广人稀，黄河水不可能供上去，只能就地采取打水窖的办法解决。由于近年农民进城的比较多，又在大力实施移民工程，加上水利局历年来已经做了相当的工作，因此定边农村的人畜饮水已经不是什么大问题。在续建工程的目的地安边、砖井，人畜饮水问题更不突出。“盐环定引黄工程这么有战略意义的工程，被用来解决并不突出的人畜饮水‘困难’，恐怕是有些偏差了”。

　　理念和政策的巨大区别

　　同一个盐环定引黄工程，黄委会向国务院申报的是“解决陕甘宁革命老区人畜饮水困难、防止地方病……”但在宁夏，从一开始就完全按照为农业生产服务的灌溉工程实施，起步就发展了盐池、同心两县二十万亩灌区；而在距离盐池仅仅三十公里、饮水成本并没有高出多少、拥有更好的发展农业立地条件的定边平原，却二十多年来至今完全按照“解决人畜饮水困难”实施，未发展一亩水浇地…… 同一个引黄工程，紧紧相邻的两个省，为何有如此大的区别？盐环定引黄工程管理处灌溉调度科科长彭军说：“宁夏人生存依附于黄河，向来把黄河水看为生命线，而陕西人无此意识，因此理念就大不相同。” 理念不同也深深地体现在政策上。尽管财政收入远远不如陕西，甚至很可能要被作为陕西一个地级市的榆林赶超，宁夏全境的扬黄抽黄电费，完全由宁夏自治区政府买单。而在陕西，即使在水价最高的渭南抽黄灌区，抽水企业要取得电价上的一点补贴，往往要历尽周折，并没有明晰的补贴政策和措施，农民更难取得相关补贴。通过种种补贴等措施，即使在抽黄灌区，宁夏自治区将农民负担的灌溉用黄河水价格控制的很低，盐池县农民用黄河水灌溉，一立方米水所缴的水费是一毛七分。榆林市引黄局局长齐艳萍说，陕西这边如果用黄河水灌溉，从总渠往出去供的成本价就达1元左右，加上渠道等基础设施建设，如果没有政府投入和补贴，农民根本用不起黄河水。 目前，定边用水仅仅达到设计供水能力的5%，而盐池县已经达到了100%。盐环定引黄工程在实施过程中，宁夏方面也突破了起初定的供水范围，除盐池外，把同心县、吴忠市利通区纳入供水范围。由于宁夏境内的用水量和供水量大，宁夏方面已经单方投资对陕甘宁三省在盐环定引黄工程中的共用部分进行了扩建，扬水设备也进行了部分更新。在陕西部分，由于用水少，而且一年抽水时间仅二十多天，本就比较落后的设备“大马拉小车”，居然也耗损严重。据介绍，陕西部分的主体抽水设备全是1980年所生产，故障后连配件也买不上。虽然二期投资的三个多亿把泵站升级改造预算在内，却至今没有实施。 作为三省共建共管的盐环定扬水管理处，本应由三省共同管理，但记者从位于吴忠市的盐环定扬水管理处了解到，该单位实际上完全由宁夏方面管理，设立之初有一名陕西方面代表职务，但一直没有到位过。

    保守几十年，能否从头跃？

　　“引黄河水来浇地，除非种出金蛋蛋！”陕西省一位决策者当年减持引黄水权时的假设，二十年后成为了现实。定靖平原的农业，确实种出了“金蛋蛋”。定边靖边的农民，靠马铃薯、优质蔬菜，确立了在全国的优势地位，收入稳步增长，人均收入超过了宁夏、内蒙古的黄灌区。那么在这样的新形势下，能引来农业用的黄河水吗？

　　11月下旬到十二月上旬，靖边县主管副县长王武带队对全县农业和农民收入进行了深入调研。农民收入增长喜人，但大家最深的共识是：农业发展最大的隐患和制约是水资源，放眼周边，只有引来黄河水才能解决根本问题。王武说：如果能引来黄河水，靖边和周边的定边、横山的农业产出将倍增，成为关中平原外陕西第二个大粮仓，全国性的蔬菜基地。 榆林市引黄局局长齐艳萍认为，如果将黄河水用于灌溉，定靖平原将增加水浇地300万亩，将成为继宁夏平原、河套平原、关中平原外，西北又一个粮食基地。

　　2010年，陕西省农业厅将定靖平原定为农业基地，计划每年投入6个亿，这是全省除杨凌现代农业示范区外，投入最大的农区。然而到第二年，年投入6个亿的基地被撤销，变为投入6000万元的“园区“。定靖平原农业基地被取消，到底原因何在？陕西省农业厅一位专家说，定靖平原农业发展规划被否定，与水资源关系密切。由于北靠毛乌素沙漠，定靖平原单单依靠开采地下水发展农业，存在巨大的生态隐患和可持续发展风险。引黄灌溉，成为定靖平原发展农业的唯一出路。其实，黄河水扬到定边后，可以一路自流东去，经过靖边、横山，到达榆阳区附近，都是陕北农业立地条件最好的区域；也可自流南下，流向吴起、志丹、延安。这两个区域是陕北除了神府外，最主要的两大能化工业集中带。 看来，陕西在盐环定引黄的种种问题，不应成为继续向西寻求黄河水的障碍。陕北引黄，应突破定边引黄的标准之低、效益之差，更应该突破的，是延续几十年的保守观念。

(来源:陕西日报)