今年1月到10月，安全生产事故死亡人数同比下降

今年9月到10月，省人大常委会执法检查组根据2013年工作要点安排，就我省安全生产情况进行了一次大范围检查。重点检查了太原、晋中等6市，召开6次汇报会，9次座谈会，同80多个部门、企业单位及部分生产一线的职工群众座谈，深入20多个基层单位实地察看，涉及煤炭、焦化、化工等8个行业，掌握了大量一手材料。

11月27日，省人大常委会副主任牛仁亮就这一方面的内容，在省十二届人大常委会第六次会议上作了报告。从这份报告中记者看到，近三年来，我省各类安全生产事故死亡人数逐年同比共减少了1804人。但我省安全事故总量仍然较大，事故起数有所上升，安全生产基础薄弱、安全生产理念不牢、法律法规不完善等一系列问题的困扰，使得我省的安全形势依旧严峻。

现状

牛仁亮在报告中提到：近三年来，我省各类安全生产事故死亡人数逐年同比共减少了1804人。今年1到10月份，全省各类安全生产事故死亡1729人，同比减少227人，下降11.61%。“整体来说，全省安全生产工作保持着平稳向好的趋势。但也应当清醒认识到，全省安全生产形势依然严峻，安全生产事故总量仍然较大，一些地区和企业的安全生产工作还不够扎实，安全生产工作基础薄弱，还需采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施，不能有丝毫松懈。”

记者了解到，省政府连续5年下发1号文件安排安全生产工作，实行安全生产挂牌公示，安全责任明确到各级政府、部门领导和企业负责人头上。煤矿等重点行业实行了“三落实”制度，做到了监管工作和责任全面覆盖，不漏一企、不留死角。通过大力推进结构调整，进一步提高产业集中度。煤矿办矿主体由2200多家减少到130多家，矿井数量由原来的2598个整合到1053个；非煤矿山由原来的9072座整合到4555座，尾矿库由原来的1735座压减到472座，全省54个烟花爆竹生产企业全部退出生产领域，为有效提高全省安全生产整体水平打下基础。省政府连续5年开展了覆盖20个行业的专项整治，投入隐患治理资金70多亿元，促进了安全隐患治理常态化、管理规范化。同时保持打非治违的高压态势，全省共打击非法违法行为96331起，责令停产、停业、停止建设企业3744家，关闭取缔非法违法窝点4786个。

另外，我省六级安全监管网络基本建立，尤其注重了乡、村两级基层网络建设，乡镇设立了安监站，配备了专业人员，14775个乡村（社区）建成“安全乡村（社区）”，占全省乡村总数的48.6%。

问题

报告中着重提到我省安全生产工作仍存在不少问题和困难。

2012年全省发生各类安全生产事故9475起，死亡2507人，平均每天发生事故26起，约7条生命陨落。今年1到10月份，全省死亡人数同比处于下降趋势，但事故起数有所上升，全省共发生各类安全生产事故8596起，同比增加843起。全省所统计的11个行业中，消防、煤矿、建筑、金属与非金属矿、化工和危险化学品五个行业的安全生产事故同比是增加的，其中消防火灾事故最多，共发生4318起。

山西是能源重化工基地，煤矿、非煤矿山、尾矿库、化工等高危行业数量众多，给安全生产工作带来诸多问题。产业结构重型化、压力大，非煤矿山、危险化学品、冶金、建筑施工等行业企业多、小、散、差的现象仍未从根本上改变。安全生产标准化建设工作程度不平衡，部分企业存在预防机制不健全，生产行为不规范，安全设施不到位，隐患排查不及时等问题。安全投入欠账较大，部分市、县政府对涉及公共安全设施建设、重大事故隐患整改、事故预防所需的投入不足。安全监管人员数量不足，专业知识缺乏，素质和能力与当前安全监管的要求难以适应。

安全生产工作力度虽然持续加大，但在一些地区、企业和领导干部当中，安全发展的理念还不够牢固，安全意识相对淡薄，存在重生产、轻安全的现象，有的地区和单位产生了麻痹思想和侥幸心理，抓安全生产的氛围有所下降，致使抓安全工作上头热、下头冷，政府热、企业冷，安全意识和力度逐层减弱，安全生产责任不细致、不到位、不落实的问题依然存在，部分行业和领域的安全隐患还比较多，安全故事仍时有发生。

安全生产法律法规的制定，对规范和促进安全生产工作起到了十分重要的推动作用。但随着经济社会的发展，现行的安全生产法律法规也存在一些与形势发展不相适应的地方。比如对企业主体责任落实的法定强制力不够，对企业一些影响安全生产的行为没有相应的罚责，对企业非法违法行为的处罚额度较低，缺乏约束和违法成本低，使一些企业对安全生产工作引不起重视；对安全监管权责划分不对称，安全监管的重点在基层，但安全生产证照审批、发放、工程验收、认定等事项由上级相关部门办理，既弱化了基层政府职能部门的监督权威，又增加了企业的办证难度；部门监管职责界定不够明确，执法过程中存在一定程度的职能交叉，事故处理协调难度较大。