增强实效性   提高满意度
———关于人大代表建议办理工作的实践与思考
市人大常委会主任   刘高官

      人大代表对各方面工作提出批评、意见和建议，是宪法和法律赋予的一项基本职权，既是执行代表职务的重要形式，又是代表参与管理国家和社会事务的重要途径。认真办理人大代表建议，是地方各级人大常委会义不容辞的法定责任。随着人大代表的履职意识越来越强，对建议办理质量的要求越来越高，人大常委会必须适应形势新要求和代表新期待，进一步加强和改进代表建议办理工作。这不仅对于充分尊重代表主体地位、保护代表履职激情有着重要作用，而且对于监督和推动“一府两院”各项工作，进而促进经济社会科学发展有着重要意义。
      一、代表建议办理工作的基本做法
      近年来特别是2012年换届以来，我们在过去工作的基础上，积极探索新形势下代表建议办理工作的新思路新途径，致力于增强实效性、提高满意度，围绕“动真提质”这个关键点，着力构建高点摆位、转办及时、督办有力、办理扎实、答复规范、落实到位的办理工作格局，进一步推动代表建议办理工作向纵深发展。2012年市十四届人大一次会议形成的190件代表建议，在规定时间内全部答复代表，其中已经办结和基本办结的占到95%，代表满意率达到98%。
      第一，摆上重要议程，组织领导到位。我们把代表建议办理工作摆到更加重要和突出的位置，本着对人民负责的态度，以代表满意为标准，列入常委会工作日程，抓在手上，常抓不懈。代表大会之后，我们迅即组织专门力量，召开代表建议分析会，对会议期间形成的代表建议分门别类，逐一进行分析研究，提出建议办理的计划和流程；主任会议专题研究办理工作，并把办理其中的10件重点建议与本年度常委会计划开展的19次专题调研视察、听取和审议16个专项工作报告结合起来，重点实施、有序推进；为提高督办主体的规格和层次，加强组织领导，我们实行重点建议由分管主任分类督办、各专委会对口督办责任制，使之与政府分管副市长领办、职能部门承办的工作机制相呼应，从而形成了比较严密、相互衔接的办理工作组织领导体系。
      第二，及时转交办理，责任分解到位。认真办理代表建议是有关机构和组织的法定职责。我们在规定的时限内，专门召开代表建议交办会，实行重点建议重点交办，其他建议集中交办。交办会由分管主任部署动员，提出明确具体的办理程序、质量标准和时间要求，特别强调要把办理代表建议作为重要的行政资源，真办实办，办出质量、办出实效来，确保代表建议件件有回音，事事有着落；政府常务副市长亲自领办代表建议，牵头承办部门主要负责人到会接受办理任务，表现出了积极、主动和负责任的态度；各承办部门在办理过程中建立健全了“一把手”负总责、分管领导直接抓、承办机构具体抓的工作机制，制定计划，明确要求，细化责任，使办理工作与部门业务融为一体，领办部门主动牵头，协办部门积极配合，从而形成了目标一致、动作协调的办理工作合力。
      第三，围绕重点建议，督办措施到位。重点建议是从众多的代表建议中遴选出来的，具有全局性意义和示范带动作用。办好这些建议，各方重视、代表关注、群众期盼。我们遵循《阳泉市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的提出和处理办法》《阳泉市人大常委会关于代表议案建议提出和督办工作规范》 《阳泉市人大常委会关于代表重点建议督办办法》等规范性制度，以重点建议为抓手，不断加大督办工作力度。在督办方式上，采取重点督办、会议督办、联合督办、集中督办、个别督办、回访督办等多种方式，督促办理工作提速、提效、提质；在扩大代表参与度上，组织重点建议领衔代表提前介入，全程参与办理工作，适时邀请代表到承办部门听汇报、查资料、看现场，面对面沟通情况、座谈交流，及时了解办理进度和效果；在重点调研和视察上，我们组织专门的视察组，对重点建议办理情况开展专题调研和视察，现场观摩点评。在此基础上，督促政府向常委会提交办理工作情况报告，经审议票决后，提出审议意见，交由政府整改落实，并向下一次代表大会提出书面报告，从而形成了重点突出、环环相扣的督办工作机制。
      第四，借助新闻媒体，舆论监督到位。代表来自于人民群众，代表建议反映了人民群众的心声。代表建议的办理情况必须扩大透明度，接受公众的评议和监督。我们会同政府通过报刊、电视、电台、网络等新闻媒体，及时将代表建议特别是重点建议的办理情况公之于众，让代表建议办理工作置于代表和群众监督之下。各新闻媒体发挥各自优势，从不同角度挖掘素材，及时采访代表和承办部门，跟踪报道办理工作的实际成效，用数据支撑，用事实说话，用典型引路，真正使代表建议见真见实、落地有声，从而进一步凝心聚力，推动各项工作科学发展。
      二、代表建议办理工作的主要体会
      办理代表建议，是人大代表工作中一项基础性、常态化的工作。我们的体会是：
      ———领导重视，是办好代表建议的基本前提。真正办好办实代表建议，使代表建议不仅体现在针对性地解决现实问题上，而且更体现在今后制定的政策措施上。因此，办理代表建议必须始终站在坚持国家根本政治制度、尊重代表主体地位、践行执政为民理念的高度，从一开始就要从决策层面启动工作，自上而下大力度推进。没有这个基本前提，代表建议办理工作就会陷于一般化、平庸化，难以见实见效。
      ———责任落实，是办好代表建议的关键所在。有效推进代表建议办理工作，不仅要靠制度来规范，更需要靠责任制来落实。因此，建立健全严密的责任体系，做到任务、人员和措施“三落实”，就显得至关重要。抓不住这个关键点，代表建议办理工作就会重复出现推诿扯皮、应付了事等不良现象。
      ———注重质量，是办好代表建议的根本要求。办理代表建议，不仅仅是要按时回复代表，更重要的是要重质量求实效。因此，要把质量作为办理工作的生命，瞄准症结，抓住要害，真正取得实际成果。离开这个根本要求，代表建议办理工作就会流于形式、失信于民。
      ———沟通互动，是办好代表建议的有效途径。办理代表建议，不仅需要承办部门的自身努力，也需要代表的积极参与。因此，要把办理过程同时作为与代表互通信息、研究对策、共商解决路径的过程。规避这个必要途径，代表建议办理工作就可能造成代表不理解、不认可、不满意的结果。
      三、代表建议办理工作的几点思考
      办理代表建议是一项历久常新的工作。近年来，我市代表建议办理工作取得了明显成效，既保护和提高了代表依法履职的积极性，又扩大了人大工作的社会影响面，但我们也清醒地认识到，代表建议办理工作与新形势、新任务的要求和代表的期望还有一定的差距。贯彻党的十八大精神，真正发挥代表作用，提高代表建议办理质量，目前至少应从以下三个层面作出努力：
      （一）从代表层面入手，打好基础，提高建议质量。
      代表建议质量的高低，直接关乎到办理工作的成效。提高代表建议质量，首先应从基础性工作抓起。一是加强培训，提高代表自身素质。除了必要的“岗前”培训外，应把着力点放到经常性的“岗中”培训上。要采用多种形式，在代表任期内，持续不断地组织实施代表素质提升工程，促使代表扩充知识，增添能量，增强责任意识，建设一支政治素质高、知识结构优、履职能力强的代表队伍。二是提供便利，扩大代表知情权。要坚持为代表寄送相关报刊杂志和学习资料，积极组织代表参加闭会期间的各类活动、列席有关会议，及时向代表通报政情政务，完善代表联系制度，方便代表及时掌握党和国家的大政方针和法律法规，了解改革发展全局，为提出高水平、有质量的建议做好铺垫。三是注重引导，充分发挥代表主观能动性。鼓励和引导代表充分发挥专业特长，多从自己熟悉的领域调查研究、征集民意，形成“精品”建议，使代表建议更具有说服力、建设性和针对性。
      （二）从制度层面入手，完善机制，严密办理程序。
      办理代表建议是一项法律性、程序性都很强的工作，必须建章立制，形成比较严密的长效工作机制。一方面，建立健全代表履职考评制度。进一步完善代表履职档案，规范代表向原选举单位述职并接受评议制度，评选表彰优秀建议和领衔代表，激励代表见贤思齐、自觉履职；强化约束手段，对履职不积极不主动的“哑巴代表”、“举手代表”、“挂名代表”及时给予批评、通报、约谈甚至劝退，探索建立代表正常退出机制，逐步理顺和畅通代表的退转方式，督促代表主动作为，既要“代民意”，又要“表民声”。另一方面，建立健全代表建议办理工作考核制度。应将代表建议办理工作纳入承办部门责任体系，作为其年终目标考评的重要内容之一，量化办理期限、进展情况、最终效果，以及代表满意率、落实或解决率等考核指标，与部门业务工作同检查、同落实、同考核；建议在常委会审议办理情况的基础上，在代表大会上增加关于听取和审议代表建议办理情况报告的议程，并进行满意度票决，加大对代表建议办理工作的监督力度。要在不断总结办理工作经验的基础上，积极探索新思路新方法，并把已被实践证明行之有效的好做法制度化、长效化。
      （三）从资金层面入手，提供保障，构筑物质支撑。
      办理代表建议需要多方面的有效保障特别是资金支持。代表建议中，既有关注改革发展全局的“大建议”，又有涉及民生民利的“小建议”。前者容易得到相关部门的高度重视，也会有比较好的办理结果，但后者往往因为资金问题被搁置起来。考虑到代表建议办理与财政预算安排的时间差，有必要在公共财政中设立“代表建议办理专项资金”，每年安排一定数额的经费，用于解决代表提出急需解决而又无法列入当年重点建设的小项目，特别是对一些代表多年提、反复提而且通过努力能够解决的问题，通过这样的资金支持，至少可以获得启动经费，收到花小钱、办实事、利民生、保稳定的效果，同时也有利于承办部门举一反三、由点到面延伸办理工作，增强办理工作的深度和力度，提高政府公信力和代表满意率。