据中国之声《新闻纵横》报道，“未婚妈妈要交罚款”！近日公布的《武汉市人口与计划生育管理若干规定》征求意见稿中，一条规定引起了社会的关注和争议，规定称：“未婚生育且不能提供对方有效证明，或明知他人有配偶而与其生育子女的，当事人应当依照《湖北省人口与计划生育条例》的规定缴纳社会抚养费”。

但昨天（2日）武汉市卫计委、武汉市法制办等部门表示，“武汉拟对未婚妈妈罚款”是误读。

5月31号，武汉市法制网公布了《武汉市人口与计划生育管理若干规定(征求意见稿)》。其中，第26条规定：“未婚生育且不能提供对方有效证明，或明知他人有配偶而与其生育子女的，当事人应当依照《湖北省人口与计划生育条例》的规定缴纳社会抚养费”。这一规定被媒体概括为“未婚妈妈”和“第三者”生育后可能要交罚款。消息一出，争议声不绝于耳。中央台驻湖北记者联系采访了相关部门，负责人表表示不便对外解读。

张处长：由于目前还只是征求意见的过程，还不便于正式对外解读，所以暂时不接受采访，等征求意见结束后再统一对外发布消息。

昨天又有媒体报道称，“武汉拟对未婚妈妈罚款”是误读。武汉市法制办相关人士解释，该规定正在征求市民及各部门意见，不是正式出台的文件；征求意见期间，争议较大的部分或将作出调整。另外，此前媒体报道中，将“社会抚养费”解读为“罚款”的说法也不准确。

尽管如此，多位专家都表示，社会抚养费的实质仍是罚款，是对违反计划生育政策人员实行的经济处罚。南开大学人口与发展研究所教授原新认为这种做法是经济上的处罚。

原新：因为我们现在在计划生育的管理中有一系列人性化规定，比如说怀孕4个月以后不能强制性人工流产，大月份怀孕不能引产，所以即便知道你怀孕了，孕期超过4个月就不能采取任何办法了，当时的想法就是她生下孩子后毕竟给占有了一些社会资源，这样的话征收一定的社会抚养费，一方面是对生育者有一种经济上的处罚，另一方面以这样一种名义给社会的感觉好一些，不像过去叫征收罚款。

未婚生育孩子的权利是否应该被禁止？“明知他人有配偶而与其生育子女”如何界定？如果这一条款被正式写入法规，一系列的问题将随之而来。罚款是否能达到约束生育的作用？罚款又是否会带来堕胎、弃婴等新的社会问题？这些都是相关主管部门需要提前考虑的。

其实，从目前的情况看，用征收社会抚养费的手段来控制超生已经收效甚微。相关部门征收社会抚养费的积极性和力度也并不理想。

原新：现在征收社会抚养费是收支两条线，跟交警征收罚款是一个道理。计生部门只是负责开具征收的通知书，但是罚款要到指定部门去交。过去罚款为什么饱受诟病呢，主要问题是计划生育部门罚了，计划生育部门可以留出一部分，现在所有的归到地方财政统一管理了，所以积极性小了。而且现在不能强制征收，交警还可以年终的时候跟你算总账，但是现在上户口很多地方不需要计划生育部门开具证明。

北京大学社会学系教授夏学銮表示，用简单的罚款手段很难真正解决好我国的计划生育问题。

夏学銮：所以社会政策有时候两难，处罚轻了，达不到作用，重了，对弱势群体是一个伤害。（记者左艾甫）