政府信息公开还有不少瓶颈

　　法学专家周汉华做客齐鲁大讲坛，谈信息公开难点

　　“我国推动政府信息公开，经历了从简单拒绝到勉强接受、主动推动的曲折过程。和十年前‘非典’相比，这次雅安地震的信息公开就有明显进步。”27日上午，中国社科院法学研究所宪法行政法研究室主任、教授、博士生导师周汉华做客齐鲁大讲坛，为听众回顾了我国政府信息公开条例出台的历程，并直击问题，展望未来。

　　作为国内最早研究政府信息公开的学者之一，周汉华清楚记得十年前“非典”爆发时政府对信息公开的态度，“那时候，有关‘非典’的消息是不能随便报道的。”周汉华说，信息不公开老百姓就不知情，不知道如何防护，导致相互传染，疫情必然扩大。

　　2008年5月1日，《政府信息公开条例》正式实施。周汉华说，事实上，条例的出台并不很顺利，经历了一年半的准备期，这在我国立法史上是最长的。

　　时至今日，信息公开已无所不在，“三公”经费曾经被认为是最难的部分，现在也必须公开；预算决算在传统上被认为是最不能公开的问题，公开也成为常态，而且成为从中央领导到地方各级领导推行改革的一个抓手。

　　条例将信息公开从单方面的恩赐变成了申请人的权利、政府机关的义务，公众有权获得政府信息，政府机关有义务公开政府信息。同时大大地扩大了公开的范围，政府机关不但要公开办事程序与结果，还要公开手中掌握的大量信息。

　　周汉华说，现在不管是主动公开还是申请公开，结果都不是很理想。依申请公开(行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，依照法律规定和本机关的职权，向申请人公开政府信息的行政行为)是最大的难点，老百姓不会、不敢、不愿意申请信息公开。而有人提出信息公开的申请，有些政府机关是非常紧张的，马上就问：“你要这个干什么？”“是不是想给我们惹麻烦？”

　　而就主动公开而言，实践中尽管取得了明显的进展，但一些行政机关主动公开的信息数量仍然偏少，并停留在公开办事制度与办事程序上。甚至对于有哪些政府信息应该公开、哪些已经公开、哪些是义务主体，很多部门都不掌握。

　　因此，他建议，未来需要下大力气拓宽、完善依申请公开的渠道，容忍、引导、鼓励公众运用条例，更加重视法院行政审判、人大监督、媒体监督、社会监督的作用，调动社会各个方面的积极性和参与热情。(记者 马云云)

(来源:齐鲁晚报)