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| 人民政协是我国发展协商民主的重要渠道 |
| 作者：阳泉日报 发布时间：2013/4/26 10:19:43 发布来源： |
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党的十八大报告亮点很多，“社会主义协商民主”就是其中之一。 “协商民主”作为一个学术概念和政治学概念，最早是1980年由美国克莱蒙特大学政治学教授约瑟夫毕塞特首先提出的，之后有许多西方思想家都介入了对协商民主的讨论。通过对协商民主历史的考察，我们发现，伴随着新中国建立和成长而不断发展完善的人民政协，本身就是协商民主的一种重要形式，当西方学者在上世纪八九十年代刚刚开始对协商民主问题进行研究的时候，我们已经有了一套很好的协商民主的经验和形式，已经有了发展协商民主的重要渠道———人民政协。
从最初的设计理念看，人民政协包含了协商民主的思想。从人民政协产生历史看，其前身是政治协商会议。政治协商会议有新旧之分。这个历史可以追溯到抗日战争结束后的国共重庆谈判。1945年，抗战结束，国家重建问题摆上了议事议程。当时的中国虽然国民政府是惟一合法政府，但是客观上已经形成了多党共存的政治格局，尤其是国共两个大党势均力敌。在这样的政治形势下，两党商议组建新政府，商量军队国家化、政治民主化等问题。共产党代表周恩来认为重点是召开政治会议讨论建国方案，建议召集党派会议。国民党代表王世杰认为，从民主和法治的角度，为了尊重各方意愿，提出在“政治会议”间加入“协商”二字。双方没有异议，这样政治协商会议的名称及其任务就确定下来。后来写进了《政府与中共代表会谈纪要》(即“双十协议”)，决定“由国民政府召开政治协商会议，邀请各党派代表及社会贤达共商国事”。1946年1月10日至31日，由国民党(8人)、青年党(5人)、民主同盟(9人)、共产党(7人)和无党派人士(9人)的代表一共38人在重庆举行了“政治协商会议”，确立了和平建国的基本方针，并提出了对《中华民国宪法》草案的若干修正的建议，此称“旧政协”。
《双十协定》之后由于国民党的背信弃义被撕毁，国共陷入内战。到1947年秋，人民解放军进入战略反攻。1948年4月30日，中共中央发表著名的“五一口号”，这个民主口号就是共产党号召各民主党派和无党派民主人士一起来共商国是，建立新中国。所以，当年民主党派的领袖，包括宋庆龄先生、陈嘉庚先生、汪延裴先生、沈钧儒先生等等，有的从上海，有的从香港，有的从海外，都纷纷到了解放区，最后到了北京，当时叫北平，召开了中国人民政治协商会议。这次会议标志着人民政协的正式成立，此为新政协。所以无论新旧政协，协商民主理念清晰可见，而且中国共产党与各民主党派和无党派民主人士是平等协商，合作共事、协商决策开展工作的。
从功能定位上看，人民政协始终是一个协商民主的机构。1949年9月成立的一届政协代行了人大的职能。一届政协通过的《共同纲领》对人民政协定位很明确：“在普选的人民代表大会召开以前，由中国人民政治协商会议的全体会议行使人民代表大会的职权；在普选的人民代表大会召开以后，中国人民政治协商会议就有关国家建设事业的根本大计及其他重要措施，向全国人民代表大会或中央人民政府提出建议案。”
1954年人大建立以后，我国形成了两套制度，一套是人民代表大会选举制度，一套是人民政治协商制度，各党派协商。
从1949年—1982年，在我们国家的文献和法规中一直把人民政协定性为“统一战线组织”。从1994年开始，中国共产党对人民政协定性开始有了变化。1994年通过的章程修正案，修改为“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”；2004年《中国人民政治协商会议章程》（修正案）中指出：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。”
从组织构成上看，人民政协的界别设置体现协商民主的特点。人民政协最大特色在于它的组织构成是社会界别。社会界别是一种类别划分，是为适应政协工作要求而设置的协商议政开展活动的基本单位。1949年参加新政协的代表是5大类，分别是党派代表、区域代表、军队代表、团体代表(共45个单位)和特邀代表；1954年，第二届政协一次会议开会时，政协的参加单位发生了变化，区域代表、军队代表由于参加人大，不再作为政协的参加单位，中国人民政协全国委员会改由党派、团体、界别、特邀四个方面组成；从十届全国政协开始，政协委员全部以界别代表的身份进入政协，并以界别代表的身份进行活动，共划分了34个界别，包括中国共产党、八大民主党派，另外还有医药卫生界、教育界、新闻界、宗教界、社会科学界、科学技术界。这些界别的代表都是社会的精英。人民政协实际上是中国社会的缩影，是中国各种利益的集中体现，它体现和代表各界别的思想观念、价值取向、利益诉求。这一构成，决定了它必定也只能按照民主的要求来运作，也决定了这种民主主要以协商民主的形式来进行。
从实际运行上看，人民政协发挥了协商民主的作用。人民政协的运行方式是决策前协商和决策过程中协商。协商的方式有多种，党派协商、专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、基层民主协商等等。从人民政协发挥的作用看，人民政协自成立以来，除了在极“左”时期政协组织遭到破坏而不能正常工作以外，一直努力致力于反映社情民意、开展协商对话、参与政治决策、加强权力监督。人民政协素有“精英民主”、“贤能政治”的美誉，人才荟萃、智力密集，这些都为我们搞好协商民主提供了可能和前提。当前，中国的协商民主实践，已经从国家制度层面发展到基层治理领域，创造了丰富多样的协商民主形式。可以说，政治协商制度发展到今天，已经成为容纳各民主党派和社会各界的议事机构，并且成了中国政治决策的重要一环：政协进行协商，人大进行决策，政府负责执行。由此可见，人民政协不仅是中国共产党协调国家与社会发展，巩固其领导地位的重要组织形式与政治形式，而且是我国发展协商民主的重要渠道。 |
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