造假“穿帮”

　　两家企业将产权证的土地用途“工业用地”变造为“商业用地”手段，骗取环保、卫生等行政许可，办理了工商营业执照，群众反映后被查实

　　查处不到位

　　同安工商部门在接到市长专线办的转办单后，一个多月未进行有效查处，接到环保部门撤销环保许可的抄告函后，才采取强制锁定企业登记和年检业务等措施，但仍未依法吊销营业执照

　　为能获取行政许可，两家企业的经营者动了“歪脑筋”，将产权证的土地用途栏“工业用地”改成“商业用地”，忽悠了多家行政审批部门。群众反映后，有关职能部门也查实了，让人不解的是：这么明显的违法违规行为被认定后，这两家企业依然在经营，工商执照并没有吊销，这，又是为什么？

　　反映

　　两企业骗取审批被查实

　　为何至今仍在营业

　　近日，一封“工商部门办事不公、放纵违法经营”的举报信寄到了市纠风办。

　　信中反映：同集北路920号的两家企业——厦门鑫海岛酒店有限公司的七天连锁酒店、同安区桥亭餐饮店(以下简称“鑫海岛”和“ 桥亭餐饮”)，通过将土地房屋权证的土地用途栏中的“工业用地”变造为“商业用地”，从而达到符合申请经营项目的条件，顺利办理了环保、卫生等行政许可，直至办理了工商营业执照。

　　他们向市长专线反映了两家企业骗取审批一事后，今年四五月间，环保部门就撤销了两家企业的行政许可，并向工商局等有关单位通报，因工商部门没有吊销执照，“鑫海岛”至今仍在经营，两家企业涉嫌变造国家证件行为也没有得到追究。

　　信中还希望，市纠风办尽快进行调查，并敦促有关部门对两家企业的违法行为进行追究。

　　调查

　　同安环保、卫生部门

　　已撤销伪造证明骗取的许可

　　7月2日上午，市民评代表前往同安调查。

　　同集北路920号位于市第三医院附近，是一栋黄色五层建筑物。一块“七天连锁酒店”的红色广告牌设在该建筑物的明显位置，门口的显示屏不时滚动着优惠活动、招工等信息，“鑫海岛”和“桥亭餐饮”显然还在开展经营。

　　民评代表先向同安环保分局了解情况。据该局介绍，4月24日，他们接到市长专线办的转办单，立即进行核实，通过核查档案发现，“鑫海岛”和“桥亭餐饮”在申报环评审批手续时，提供的产权证原件和复印件载明的用地性质为商业用地，但通过约谈业主，他们承认，提交的产权证用地性质与事实不符。环保分局又向市国土房产测绘档案管理中心同安工作站核实，他们5月3日提供了《土地房屋登记审批表》，上面显示，同集北路920号产权证的实际土地用途为工业用地，证实了“鑫海岛”和“桥亭餐饮”涉嫌骗取行政许可行为。同安环保分局立案进行查处，于5月17日决定撤销“鑫海岛”的餐饮、住宿项目环评许可及“桥亭餐饮”的餐饮项目环保许可，5月23日将撤销行政许可决定书分别送达两家企业。5月28日，环保分局还将情况抄告区工商局、区卫生局等相关单位。

　　民评代表还从同安卫生部门了解到，在接到函告后，同安卫生部门也进行了调查，于6月20日送达撤销“桥亭餐饮”餐饮服务许可证的决定，并在6月25日收回了相关许可证件。

　　工商部门调查处理工作“慢半拍”

　　然而，民评代表发现，同安区工商局的查处工作却“慢了半拍”。同安区工商局与环保分局同时接到了市长专线办的转办件，但直到近一个月后的5月20日才找两家企业负责人，调查他们提交的产权证涉嫌变造一事；5月27日，才到市国土房产测绘档案管理中心查阅相关产权资料。在接到环保分局的撤销环保许可抄告函后，工商部门才就“鑫海岛”和“桥亭餐饮”的登记和年检业务采取强制锁定，停止一切业务流程受理措施，但没有依法撤销营业执照。

　　这又是为什么呢？同安区工商局的解释是，他们要根据企业违法行为调查结果及前置审批部门处理意见再进行综合定性作出处罚。但这一说法是否成立呢？民评代表表示：前置审批部门已撤销前置许可，并进行了抄告，事实清楚，处理结果十分明确，工商部门完全可以据此作出处理。根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条“……被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销”；《公司法》第199条，“虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，……对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。” 依据上述规定，工商部门在撤销行政许可的同时，也应对企业涉嫌提交虚假材料骗取登记行为进行处罚。调查情况表明，工商部门没有切实履行职责，及时开展查处工作。

　　在民评代表敦促下，当日下午，工商执法人员到“鑫海岛”和“桥亭餐饮”调查，向当事人开具《责令停止经营活动通知书》，责令停止经营活动。

　　有关部门未向公安机关报案

　　“鑫海岛”和“桥亭餐饮”伪造变造土地所有权证的相关项目，并已初步得到了证实，这一行为是否涉嫌犯罪，按说，有关行政许可部门都应及时向公安机关提供相关线索，以便进一步法律追究。但民评代表就该问题询问几家职能部门，他们是否就两家企业提供虚假材料骗取行政许可一事向公安部门报案？得到的回答都是：没有。

　　措施

　　企业违法行为

　　将受到处罚

　　针对调查发现的问题，同安区工商局表示，将加快案件后续调查处理；按法律程序进行撤销登记或者吊销“桥亭餐饮”执照；就两家企业提交虚假登记材料行为，根据《公司法》规定进行处罚。

　　2日上午，市民评代表还协调了同安祥平派出所，通报“鑫海岛”和“桥亭餐饮” 提供虚假材料骗取审批一事，同安祥平派出所表示将展开调查。

　　“监督在线”将继续关注此事进展以及后续查处情况。(市民评代表 丁晓兵 张绍玲)

(来源:厦门日报)