日前，记者从山西省公安派出所和社区警务工作电视电话会上了解到：一年多来，山西各级公安机关以基层基础工作为主线，狠抓派出所和社区警务等公安基层基础建设，全省公安派出所和社区警务工作取得了突破性进展。目前，全省1578个公安派出所全部落实了三项经费人均水平达到全警人均水平；派出所民警单警装备配发率85%，执法记录仪配发率76%，警务室公安网联通率99%，警务室计算机配备率100%，派出所10兆宽带接入率100%；2013年与2012年可防性案件发案率同比下降4%，破案率同比上升19.8%。

    明确职能定位 优化警力资源配置: 解决“干什么？”

    “过多的非警务活动严重增加了基层民警负担，一些社区民警无法沉到社区安心工作。”、“派出所什么事儿都干，到底该干那些活儿，让许多基层民警感到困惑。”……新一届厅党委上任之初就面临这些制约派出所和社区警务工作发展的关键性、源头性、瓶颈性问题。派出所和社区警务的工作成效如何，直接关系到社会稳定，关系到党群关系、警民关系。怎么办？新一届厅党委站在新的历史起点，决心以最短的时间、最高的效率还历史“欠账”。山西省省长助理、省公安厅长刘杰亲自担任全省公安派出所和社区警务工作领导组组长，深入全省公安派出所和社区调研走访，查找原因，探寻对策。集社会各界和广大民警的意见建议，省公安厅先后出台了《关于进一步加强新形势下公安派出所和社区警务工作的意见》（以下简称《意见》）、《全省公安机关加强公安派出所和社区警务工作目标责任分解》等全省派出所和社区警务工作纲领性文件。为确保责任、目标、任务落到实处，《全省公安机关加强公安派出所和社区警务工作目标责任分解》对每一项具体工作都明确了分管厅领导、责任部门、工作任务、完成时限和验收标准。《山西省公安派出所城乡社区警务工作规范（试行）》、《关于完善公安派出所和刑警队等办案专业队办理刑事案件工作机制的意见》、《山西省公安派出所基础信息采集应用奖励办法（试行）》等一系列文件，进一步规范了派出所职能定位、推进了社区和农村警务建设、理顺了科所队关系。目前，全省有232个城区派出所和县城派出所完成了所长领导下的“三队一室” 、524个集镇派出所完成了所长领导下的“二队一室”警务运行模式，完善了派出所与专业队办理刑事案件分工协作机制和巡警、交警、派出所区域分工负责的巡逻防控和治安调解等工作机制。

    省、市、县三级公安机关在经费、装备方面往基层投入，在政策、制度、机制、待遇上向基层倾斜，合理布建警务室3299个，基本达到了社区警务室建设到位、警力配备到位的要求。截至目前，全省派出所净增警力1026名，达到16505名（含社区民警6190名），占县级公安机关总警力比例从44％增加到47％；配备专职社区民警5048名。

    创新工作方法 服务群众零距离 ：解决“怎么干？”

    “前些天，有住户装修不当，淹了邻居家。”、“平四区的杨威刑满释放后，咱们的民警要及时和他沟通，帮助他适应新的生活。”……阳泉市矿区公安分局平西社区警务室里，每月一次的警民议事会又开始了。社区民警侯明华定期邀请社区干部、人大代表和居民进行座谈，了解群众期盼，解决了老百姓许多困难，让警民之间的沟通渠道更畅通了。

    与侯明华一样，全省基层派出所的社区民警大胆探索群众工作方法,把掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序作为社区和驻村民警的主要职责任务，把走访调查、宣传发动、巡逻守护、实地检查、警情通报作为社区和驻村民警的主要工作方式。太原市公安局迎泽派出所组织社区民警以“红袖标”巡逻队、“4050”协勤队和单位保卫组织、物管联防队等“三支队伍”为辅助，以电子监控系统为补充，专群结合、人防物防技防结合、点线面结合的社会治安立体防控网络，最大限度减少防范管理盲区，最大限度挤压犯罪活动空间。

    网络的发展使网络服务走进普通百姓家。山西各级公安机关创新工作方法，大力推行“网上派出所”、“网上警务室”建设。开设“安全防范”、“法制宣传”、“举报投诉”、“在线交流”、“网上办证”、“预约服务”、“网上评警”等栏目。通过“在线交流”栏目倾听群众诉求、解答群众疑惑。泽州县公安局借鉴“网络购物、快递到家”的方式，推出了“警务快递”。即：通过“泽州公安便民服务在线”和公安微博，将居住证办理、身份证办理、法制课、治安讲座、车辆审验、项目审核等各种公安服务项目摆上“货架”，群众可以通过留言、发微博、打电话等方式免费“定购”相关服务。针对老弱病残，腿脚不便等人员“定购”的上门办证服务，派出所民警当天上门，两天办好。

    据统计，全省各级公安机关以便民服务在线为龙头，共建“网上派出所”、“网上警务室”、派出所和社区警务微博、警民qq群等警务网络媒介9000余个，拓宽了便民服务渠道，提高了服务群众水平，密切了警民关系。群众普遍反映，现在派出所和社区警务工作与群众贴得更近了。

    创新考核模式 激发基层队伍活力 ：解决“干得怎么样？”

    山西省公安厅要求各级公安机关把派出所和社区警务工作纳入绩效考核范畴，突出人口管理、治安管理、安全防范、信息录入、服务群众等基础工作的分值和权重。对派出所和社区民警工作实行月通报、季考核、年表彰制度。凡涉及派出所内容的考核，统一纳入派出所等级评定体系。

    “在同等条件下，应当优先解决派出所和社区民警的职级待遇。”、“按照基层高于机关的原则，应当优先提高派出所和社区民警工作和生活待遇，建立派出所和社区民警补助逐步递增制度。社区民警补助不低于机关民警补助的1.5倍。”《意见》要求把考核结果作为激励先进，推进工作，培养选拔干部和解决民警职级待遇的重要依据。

    晋中市公安局城区分局坚持社区警务工作考核结果与社区民警待遇奖励、提拔任用、末位淘汰培训三个挂钩。“考核中，我局打破评优不评差的传统，对成绩最差的、工作中违法违纪的民警进行个别诫勉谈话、上岗再培训、直至辞退……”据分局有关负责人介绍，依据考核结果，去年5月份的人事调整中优先解决专职社区民警待遇8人，其中4人解决正科待遇，4人解决副科待遇，工龄在25年以上的社区民警已基本全部解决副科待遇。这一举措极大地增加了社区民警工作的压力和动力，真正实现了由“要我干”到“我要干”的转变。

    全省各级公安机关考核机制的建立，尤其是考核中增加民意的权重之后，使得越来越多的民警变压力为动力,主动下沉社区为群众提供服务；基层警力紧张的难题得到缓解，基层警力资源得到合理配置；人民群众安全感和满意度进一步提升。据了解，2013年山西省行风评议工作年度考评中省厅在12个省直执法监督部门中排名第四，全省11个市级公安机关有6个进入前三名，取得历史最好水平。