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6月初，国家能源局正式下发文件，同意委托我省核准低热值煤发电项目。这是新中国成立以来，国家首次把能源项目核准权限委托省级政府，在全国史无前例。

我省受托核准低热值煤发电项目，是行政审批制度的一项重大改革，是国家支持山西综改试验、转型跨越的一项重大举措。

充分利用我省丰富的低热值煤资源，大力发展低热值煤发电，对促进节能减排、改善生态环境、调整能源结构、提高能源利用效率具有重要意义。

这一次，山西迎来了重要的政策机遇期。能否抓住这次机遇，对于山西的发展至关重要。

为贯彻落实省人民政府《关于山西省低热值煤发电项目核准实施方案》，保障低热值煤发电项目优选工作科学、有序、高效开展，本着“公平、公正、公开、竞争”的原则，我省特制订了《山西省低热值煤发电第一批项目优选办法》。

《办法》提出，在八月份优选出5～10个项目，约300～600万千瓦，经领导组同意后，发放“路条”。

你可能特别想知道，《办法》优选程序是什么，《实施方案》的准入条件和优先原则在《办法》里如何分工？在此，记者带你细细阅读。

优选程序关键词：

公开、申报、把关、初选、审定、发放、监督

为实现项目核准过程的科学化、规范化、透明化，优选程序分为政策公开、各市申报、部门把关、项目初选、最终审定、发放“路条”、监督检查7方面。

8月上旬，省推进低热值煤发电项目工作领导组办公室已将 《山西省低热值煤发电项目核准实施方案》等相关政策通过省政府、省发改委网站和新闻媒体向全社会公开。

随后，各市要围绕十项准入条件对本市低热值煤发电项目进行初选，5个工作日内由各市发改委、扩权县、综改试点县和驻晋央企、省属大型企业集团将项目上报领导组办公室。省领导组办公室将各市上报的项目通过新闻媒体公示3日，接受社会监督。

省领导组办公室将各市发改委上报的项目汇总后，分送省领导组的有关专业组（小组）（煤炭组、环保组、国土组、水利组、市场电网组、技术组、规划小组、政策法规小组），各专业组结合各自职能和行业产业政策进行把关。并根据准入和优先条件，按顺序推荐出前20个项目名单，并由组长、副组长签字后报省领导组办公室。同时在各自单位的门户网站上公示3日，接受监督。

紧接着，以八个专业组（小组）各自推荐为基础，选出各方面综合条件优秀的前15个项目。获得八个组（小组）推荐的项目为八票，进入综合前15名；不足部分则依次递补七票、六票、五票等等的项目。票数相同时以煤炭组意见为依据，仍然相同则依次考虑环保组、技术组、水利组、国土组、市场电网组、规划小组、政策法规小组的意见。办公室具体组织票选工作，各专业组（小组）参加，并将15个项目名单通过媒体公布于众。

最后，省领导组对首批15个低热值煤发电项目进行审核，最终确定5～10个项目，并将这些项目向社会公示3日，接受社会各界监督。

公示无异议后，省发改委按照《实施方案》进入审批程序，发放“路条”。

此次项目优选，监察部门要对项目优选工作实施全过程、全方位的督察，确保国家下放我省低热值煤发电项目审批工作科学、有序、合理、高效开展。

优选办法关键词：

准入条件、优先原则、分工

我省出台的《实施方案》中，核准条件高于国家标准，除10个基础的准入条件外，又提出了10个优先原则。那么，这10个基础的准入条件和10个优先原则在八个专业组是如何分工的？《办法》给出了明确答案。

1、煤炭组

准入条件：

布局在国家批复的煤炭规划矿区内，且矿区内低热值煤发电项目装机容量与低热值煤资源量要相匹配。

用于发电的低热值煤燃料主要为煤泥、洗中煤和收到基热值不低于煤矸石5020千焦 （1200千卡）/千克的煤矸石。

布局依托大型煤矿、洗煤厂（群）的项目，燃料距离不超过30公里。

合理运输距离范围内原则上不重复规划建设低热值煤发电项目。

优先原则：

靠近大型煤矿，依托大型骨干洗煤厂，所用燃料采用皮带运输的项目优先。

2、环保组

准入条件：

同步建设全封闭煤场和高效脱硫脱硝设施，主要污染物排放浓度达到排放标准，粉煤灰和废渣全部实现综合利用。

项目投资主体在省内有良好的燃煤火电项目建设和运行管理业绩。

优先原则：

建设高效环保设施，污染物排放可以达到特别排放限值标准的项目优先。

在环保方面取得较高层级支持性文件的项目优先。

3、水利组

准入条件：

使用空冷机组，电厂生产用水鼓励使用中水和矿井疏干水，限制使用地表水，严禁使用地下水。

优先原则：

使用中水和矿井疏干水的项目优先。

在水利方面取得较高层级支持性文件的项目优先。

4、国土组

优先原则：

不占或少占耕地、集约节约用地、使用工矿废弃土地或未利用土地的项目优先。

在国土资源方面取得较高层级支持性文件的项目优先。

5、市场电力组

优先原则：

外送电市场和通道已落实的项目优先。

在电网接入系统方面取得较高层级支持性文件的项目优先。

6、技术组

准入条件：

以煤矸石为主要燃料的，优先选用国产大型循环流化床锅炉，入炉燃料收到基热值不高于14640千焦（3500千卡/千克）；以洗中煤、煤泥为主要燃料的，可考虑采用高效煤粉炉，入炉燃料收到基热值不高于17570千焦（4200千卡/千克）。

选用单机容量30万千瓦级及以上的机组，所选设备需经实践证明技术成熟可靠，且设备制造商有定型产品和良好业绩。

优先原则：

在省内有良好的低热值煤发电项目建设和运行管理业绩的企业，特别是建设公用基础设施已具备条件的扩建项目优先。

大容量、高参数机组或示范项目优先。

7、政策法规小组

准入条件：

原则上应采用煤矿、洗煤厂和低热值电厂为同一投资主体控股的煤电一体化模式，鼓励煤炭和电力企业通过资产重组、交换股份等方式实现煤电一体化。

优先原则：

各项前期工作深入扎实，支持性文件齐备且层级较高的项目优先。

8、规划小组

优先原则：

在工业园区或循环经济园区，有符合国家产业政策的高载能下游产业链的项目优先。

属热电联产或能兼顾周边工业园区和城市集中供热需要的项目优先。

以上各组（小组）依据《山西省低热值煤发电核准实施方案》中十准入、十优先的原则自行制订审核细则并接受社会监督。

本报记者 张毅